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        • 新聞動態
      1. 新電改難解光伏限電困局
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          在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(9號文件)發布8個月后,1130日,眾人翹首以盼的6個電力體制改革配套文件,終于塵埃落定!

          對于開放售電側市場、輸配電價改革、燃煤電廠監管對等業界關心的熱點問題,配套文件都有所涉及,轟轟烈烈的新電改,終于開始有血有肉的落地了!

          尤其值得一提的是,配套文件提出要建立優先發電制度,保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網,這對于飽受棄風限電之苦的新能源行業從業者來說,無疑是吃下了一顆“定心丸”!

          制度保障、優先上網,這是新能源企業翹首期盼多年的政策利好。但是,就跟幸福來得太快常常就讓人懷疑是不是真的一樣,新電改配套文件真能有效解決棄風限電問題么?從目前情況看,新能源行業的同仁們,你們還是別高興太早!

          棄風限電的“病灶”在哪里?

          中國的新能源發展成績有目共睹。目前,我國風電裝機量全球第一,光伏發電裝機量也是遙遙領先。但尷尬的是,中國的棄風限電量,也是排在全球前列的!

          以風電為例,“十三五”風電總裝機預期可能達到2.5億至2.8億千瓦,算一筆簡單的賬,若2.5億千瓦的裝機量有15%被“拋棄”,這意味著3750萬千瓦裝機被白白浪費。用國家能源局新能源和可再生能源司李鵬的話來講:若“十三五”不能有效解決棄風問題,整個行業發展沒有意義。

          為了解決棄風棄光問題,相關單位出了一系列的文件,例如國家能源局《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》、國家電網《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》(2013227日)等,但根本于事無補!

          今年上半年,全國棄風電量不降反升,達到174.81億千瓦時,同比增加101億千瓦時;棄風率15.17%,同比上升6.8個百分點。全國棄光量約18億千瓦時,棄光率近10%;其中甘肅省棄光11.4億千瓦時,棄光率達28%。

          那么,棄風限電問題為何就如此難以解決呢?可謂是治病用藥要對癥,找到病灶方能藥到病除,要解決棄風限電問題,先得弄明白這個問題到底是因何而生!

          棄風限電并非是技術問題

          對于棄風限電的原因,業界有各種說法,比如資源稟賦之說,技術難題之說,國網不作為之說,有整體規劃不到位之說等等。應該說,這些說法都有一定道理,說的問題都是造成棄風限電的一些原因所在。

          棄風限電的根本,是各種能源類型的利益之爭,是行政計劃調度過度干預下市場杠桿失靈,從而導致的資源錯配,這才是棄風限電問題發生的根本原因所在。

          為何這么說?棄風限電的發生,直接的原因有兩個:

          一個是太貴了,就是價格問題。風電、光伏價格貴,火電、水電便宜,電網企業當然愿意用便宜電,這么一來,貴的水電、火電就要被拋棄了。當然,如果政府強行不讓火電、水電發了,風電、光伏就會變成香餑餑。所以說,棄風限電是新能源與傳統能源的利益之爭,新能源輸在了太貴上!

          第二個,是太多了,也就是過剩的問題。這首先是中國整體的能源產能過剩,這方面的數據很多在這里就不再贅述;其次是在區域性的產能過剩,在一些能源資源富集的地方,外輸通道建設跟不上,窩電問題此起彼伏,在這樣的大環境下,棄風限電也就成為了必然。連更便宜的火電、水電都因過剩被拋棄,光伏風電又哪里能逃脫?

          這兩個問題的產生,并非是技術性問題,也不是消費者就是跟新能源過不去、硬是對新能源抱有偏見,而是背后的體制、機制沒有理順!

          第一個價格問題。這一方面說的是補貼不到位,新能源的發展機制不夠完善,政府說是要發展清潔能源但該支持該給的錢沒有給,這就造成了新能源缺乏競爭力。另一方面,新能源行業本身技術進步跟不上預期也是原因,如果光伏可以實現平價上網,就大大方方的把火電、水電給比下去了,那還會被拋棄么?當然,技術進步也是需要時間的,這方面新能源公司需要快馬加鞭!

          第二個過剩的問題,這不僅僅是新能源的無序發展,能源行業都存在,甚至都不僅僅是能源行業,中國哪幾個產業是不過剩的呢?一窩蜂的建設上馬,相互踩踏,惡性競爭,說到底,還是價格杠桿的作用沒有發揮出來,一些技術不行、資源量不足的項目沒有被淘汰出去,這是通病。

          優先上網又將是一紙空文?

          說明白了棄風限電問題的病因所在,我們再來看看開出的藥方是否對癥!

          根據新電改配套文件,將建立起優先發電制度,納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電均可享受這一制度。

          所謂優先發電,指的是按照政府定價或同等優先原則,優先出售電力電量。優先發電容量通過充分安排發電量計劃并嚴格執行予以保障,擁有分布式風電、太陽能發電的用戶通過供電企業足額收購予以保障,目前不參與市場競爭。

          我們可以很明白的看到,所謂的優先,是有前提的,那就是“政府定價或同等優先”,這是同等條件下的優先,而不是無條件的全額收購!在前面所講的價格問題、過剩問題沒有根本解決之前,光伏、風電是無法做到跟傳統能源同臺競技的,所以說,要期待新電改配套文件的幾十個字就徹底化解行業頑疾,未免有些太幼稚了。怎么落實?誰來落實?不落實怎么辦?這每一個問題都是擋在前面的一座山。

          先不說配套文件吧,看看從理論上講更有權威性和強制力的法律吧。2005年通過的《可再生能源法》明確規定:制定電網企業優先調度和全額保障收購可再生能源發電的具體辦法。但現如今十年過去了,這一條又落實了多少呢?

          2013827日,十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議了《全國人大常委會執法檢查組關于檢查《可再生能源法》實施情況的報告》(下文簡稱“報告”),《報告》指出:電網企業未按規定收購電量,電力監管機構監督乏力,很多地方在執行這項政策時都“打了折扣”。

          新電改配套文件對新能源的支持,是不是真的起效,關鍵還得看落實,落實不了又將是一紙空文。根本的體制機制問題沒有理順,棄風限電問題短期解決基本無望。打鐵還得自身硬,光伏、風電企業們,還是得苦練內功吧!

         

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